С 1 сентября 2025 года в России начал действовать новый регламент проведения рекультивации и консервации земель, утвержденный Постановлением Правительства №781. Документ пришел на смену правилам, действовавшим с 2018 года (№800), и вносит ряд принципиальных изменений. Новые правила ужесточают экологические нормативы, детализируют процедуры и усиливают контроль за восстановлением нарушенных земель, что окажет значительное влияние на бизнес, государственные органы и правообладателей.
Сравнительная таблица: Постановление №800 от 2018 г. и Постановление №781 от 2025 г.
| Аспект регулирования | Было (Постановление №800 от 10.07.2018) | Стало (Постановление №781 от 29.05.2025) | Суть изменений |
| 1. Срок действия | Не установлен | Введен: с 01.09.2025 по 01.09.2031 (п. 3 Постановления) | Впервые установлен временной предел действия правил, что требует их будущего пересмотра. |
| 2. Понятийный аппарат (п.2 Правил) | Базовые понятия: “деградация”, “консервация”, “рекультивация” и др. | Расширен и уточнен. Добавлены четкие определения: • «лица, обеспечивающие рекультивацию/консервацию земель» • «нарушение почвенного слоя» (не просто снятие, а порча, характеризующаяся утратой, разрушением, ухудшением свойств). |
Повышение юридической точности. Четкое определение ответственных субъектов и сути нарушения. |
| 3. Критерии качества земель после рекультивации (п.5-6) | Общие требования: соответствие нормативам, сан. правилам, нормам плодородия для с/х земель. | Детализированы и ужесточены (п. 5, 6): • Четкое разделение критериев по типам земель. • Для с/х земель – показатель должен быть не ниже состояния однородных участков. • Введена “запасная” норма: при отсутствии нормативов – ориентир на фоновые концентрации на сопредельной территории. |
Требования стали более измеримыми, объективными и привязанными к конкретной местности. |
| 4. Использование отходов при технических мероприятиях (п.9) | Общие формулировки. Запрещено использование отходов и захоронение токсичных пород только на лесных землях. | Детальное регулирование (п. 9): • Разрешен строго определенный перечень отходов (напр., вскрышные породы, отходы V кл. опасности). • Запрещено использование большинства отходов для рекультивации лесных земель и для восстановления плодородного слоя почвы. • Требуется подтверждение класса опасности отходов. |
Ужесточение экологического контроля. Минимизация рисков вторичного загрязнения плодородных и лесных земель. |
| 5. Состав проекта рекультивации/консервации (п.18) | 4 раздела: Пояснительная записка, Эколого-экономическое обоснование, Содержание/объемы/график, Смета. | Расширен и детализирован (п. 18). В Пояснительную записку добавлены: • Сведения о нахождении в границах ООПТ, объектов культурного наследия и др. • Сведения об отнесении к особо ценным сельхозугодьям. • Описание результатов инженерных изысканий (где требуется). |
Учет дополнительных экологических и культурных ограничений. Повышение обоснованности проектов. |
| 6. Согласование проектов | Согласование с ограниченным кругом лиц (п. 15). | Процедура усложнена и формализована (п. 19-29): • Четкий перечень согласующих для разных типов земель и собственности. • Обязательное взаимодействие с Россельхознадзором и Росприроднадзором для земель фонда. • Основание для отказа “несогласие с целевым назначением после рекультивации” – убрано. |
Усиление контроля на этапе планирования. Исключение субъективного основания для отказа. |
| 7. Сроки ключевых процедур | – Начало работ:7 месяцев (п. 26). – Повторное согласование после отказа: 3 месяца (п. 21). – Утверждение проекта:30 календарных дней (п. 24). |
-Начало работ: 8 месяцев (18 – для Крайнего Севера) (п. 33). – Повторное согласование после отказа: 8 месяцев (п. 25). – Утверждение проекта: 20 рабочих дней (п. 30). |
Увеличены сроки на подготовку и исправление проектов. Срок утверждения пересчитан в рабочих днях (фактически сокращен). |
| 8. Приемка работ | Общий порядок. Акт подписывает лицо, проводившее работы (п. 30). | Создана сложная процедура для земель федеральной собственности (п. 39-45): • Формирование специальной комиссии с участием надзорных органов. • Комиссия выдает заключение о полноте и достаточности работ. |
Резкое усиление государственного контроля за результатами работ на самых значимых землях. |
| 9. Правовые гарантии | Общие положения о том, что прекращение прав не снимает обязанностей (п. 35). | Конкретизированы и усилены (п. 46, 48, 49): • Четкая обязанность безвозмездно устранять недостатки. • Право правообладателя сделать работу за свой счет и взыскать расходы с виновного прямо предусмотрено. |
Созданы более эффективные механизмы для принуждения к качественному выполнению работ и защиты добросовестных собственников. |
Итог для бизнеса: Экологические обязательства превращаются из формальности в капиталоемкую и высокорисковую часть проекта. Заложение расходов на качественную рекультивацию с первого дня становится экономической необходимостью.
Итог для государства: Усиление роли как регулятора. Государство перекладывает финансовое и организационное бремя на виновников, оставляя за собой функцию строгого контролера.
Итог для правообладателей: Правовая определенность и защита. Добросовестные собственники и арендаторы получают мощные рычаги для защиты своей собственности от последствий чужой вредоносной деятельности.
Итог для экологии: Это самый масштабный и прогрессивный шаг в сфере землевосстановления в России за последние годы, направленный на реальное улучшение состояния земель.
Новое постановление №781 — это не редакция, а фактически новый, гораздо более детальный и строгий регламент.
Новое постановление — это не просто ужесточение экологических норм. Это прямой технологический вызов российской промышленности. Оно создает мощнейший экономический стимул для перехода от устаревшей, затратной и вредной модели “добыл-захоронил” к современной, ресурсоэффективной модели “добыл-переработал-использовал-восстановил”.
